戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局背后的國家戰(zhàn)略

在國務(wù)院出臺加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略后，從中央部委到一個個具體的企業(yè)，都將聚焦的目光轉(zhuǎn)向了可能決定未來中國經(jīng)濟(jì)走向的七大產(chǎn)業(yè)板塊。不斷涌現(xiàn)的新概念，不斷出臺的新政策，規(guī)劃中巨大的投資……由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)掀起的新一輪發(fā)展浪潮能否成為中國經(jīng)濟(jì)未來新的增長極，成為正在舉行的深圳中國國際高新技術(shù)成果交易會上人們最為關(guān)注的焦點(diǎn)。

1.產(chǎn)業(yè)布局背后的國家戰(zhàn)略

    在深圳舉行的第十二屆中國國際高新技術(shù)成果交易會正成為一場戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大巡禮。國家發(fā)展改革委以“大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”為主題在本屆高交會上設(shè)立的專館，囊括了７０家有代表性的企業(yè)參展，首次集中展示近年來七大重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高端產(chǎn)品和最新技術(shù)；工業(yè)和信息化部設(shè)立“工業(yè)節(jié)能與綜合利用專題館”，展示了工業(yè)和通信領(lǐng)域在節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、環(huán)保、資源綜合利用等方面取得突出成效和亮點(diǎn)；國內(nèi)省市高校技術(shù)成果展區(qū)以及各大專業(yè)展的參展項(xiàng)目也大多數(shù)集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域……

國家發(fā)展改革委副主任彭森在展會期間舉行的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)論壇上表示，“在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是搶占新一輪國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭制高點(diǎn)的開端，是未來能否參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的基礎(chǔ)。”

    在新興技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破目前已成為全球主要國家共同的戰(zhàn)略目標(biāo)。在美國，政府決定在今后１０年內(nèi)投入１５００億美元，重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、寬帶網(wǎng)絡(luò)和生物工程產(chǎn)業(yè)，保持航空產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，加快發(fā)展電動汽車，積極培育納米技術(shù)等；歐盟則計(jì)劃在２０１３年前，投資１０５０億歐元用于綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；日本將重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境與能源、健康兩大主業(yè)，到２０２０年，創(chuàng)造１００萬億日元的新資產(chǎn)。

    在我國，一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策同樣引人矚目。對新能源汽車的巨額補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)補(bǔ)貼總額超百億元的“金太陽工程”“太陽能屋頂計(jì)劃”，規(guī)劃建設(shè)中的千萬千瓦級風(fēng)電基地，２０２０年再建２８座核電站的宏偉藍(lán)圖……“我國需要通過加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，催生一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求?！迸砩f。根據(jù)國家發(fā)展改革委提出的培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) “三步走”的計(jì)劃，到２０１５年，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重將力爭達(dá)到８％左右；到２０２０年，其增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重將力爭達(dá)到１５％左右。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的背后，新的經(jīng)濟(jì)增長極正在規(guī)?？涨暗耐顿Y和技術(shù)革新、改造中逐漸形成。

    上升為國家戰(zhàn)略的新興產(chǎn)業(yè)布局為人們展開了一幅前景光明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，但在一項(xiàng)項(xiàng)具體扶持政策的背后，尚未打破的體制化僵局仍舊給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。作為參展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，國內(nèi)最大的光伏企業(yè)之一保利協(xié)鑫能源控股有限公司的總裁工作部總經(jīng)理費(fèi)忠在接受記者采訪時表示，光伏產(chǎn)業(yè)是一個政策導(dǎo)向和市場并行的產(chǎn)業(yè)，某種程度上政策導(dǎo)向的推動性還會更大。我國政策性補(bǔ)貼的總體方向很好，但在光伏發(fā)電并網(wǎng)的問題上同樣存在各個地方政策性不一致的問題。

    其實(shí)，我國政府在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的問題上，錢并不少，各種各樣的專項(xiàng)基金很多，但錢怎么用，用什么方式用的問題卻始終面臨著制度性的障礙?！爸苯又С制髽I(yè)進(jìn)行競爭性的補(bǔ)貼，就是有害無益的；在進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼的時候，不進(jìn)行公開的招標(biāo)，直接補(bǔ)貼給自己的企業(yè)，所謂肥水不流外人田，這種方式，花錢花了很多，也許并不能達(dá)到預(yù)期的效果?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉說。

    除此之外，一些更深層次的問題也開始在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中逐漸暴露出來?！敖衲暌詠恚l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一些苗頭，應(yīng)該引起我們的注意。比如說，一哄而起的從眾化，一些政府機(jī)構(gòu)指定技術(shù)發(fā)展的路線，指定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類，甚至直接的確定投資等等。”吳敬璉表示，以這種認(rèn)識和方式投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，投資的效率就會下降。

“事實(shí)上，早在１９９５年，我國就已明確提出經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型，其中包括發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，之所以至今仍未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，主要是因?yàn)榇嬖诘捏w制性障礙尚未消除?！眳蔷喘I表示，要消除制度障礙，建立一個有利于創(chuàng)新和創(chuàng)造的環(huán)境，就必須堅(jiān)持改革，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)的發(fā)展提供良好的公共產(chǎn)品和制度環(huán)境。

2.技術(shù)領(lǐng)先后的商業(yè)缺位

    云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新能源……在國內(nèi)企業(yè)競相展示其在技術(shù)領(lǐng)域取得的重要成就的同時，如何將技術(shù)盡快商業(yè)化，形成利潤和持續(xù)創(chuàng)新的能力也成為與會的企業(yè)和專家們關(guān)注的要點(diǎn)。在展會的現(xiàn)場，一家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以其先進(jìn)的技術(shù)向人們展示著未來生活的美好圖景：一臺電腦，精確而快捷的控制著家里的冰箱、洗衣機(jī)甚至是微波爐。不過擁有這一系列技術(shù)的企業(yè)目前面臨的最大難題卻是想不到一個將技術(shù)推向市場、完成盈利的商業(yè)模式。